你知道吗？城管到底管什么？协管人员能执法吗？城管可以扣东西吗？很多人都不清楚。
住房和城乡建设部发布了《城市管理执法办法》，2017年5月1日起施行。今天给你说清楚，城市管理执法是怎么管理的。
一：政策速览（30秒读懂）
谁出的：住房和城乡建设部，2017年1月24日发布。
核心内容：规范城市管理执法工作，提高执法和服务水平，维护城市管理秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
几个重点：
- 什么是城市管理执法
- 城管到底管什么
- 协管人员能执法吗
- 跟普通人有什么关系
一句话总结：城管执法有专门的管理办法了。
二：什么是城市管理执法？
政策说了：
- 城市管理执法
- 是指城市管理执法主管部门在城市管理领域根据法律法规规章规定
- 履行行政处罚、行政强制等行政执法职责的行为
简单说：
- 就是城管执法
- 城管在城市管理领域行使行政处罚权
- 可以做行政强制
三：城管到底管什么？
执法范围
政策说了，城市管理执法的行政处罚权范围包括：
- 住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权
- 环境保护管理方面与城市管理相关部分的行政处罚权
- 工商管理方面与城市管理相关部分的行政处罚权
- 交通管理方面与城市管理相关部分的行政处罚权
- 水务管理方面与城市管理相关部分的行政处罚权
- 食品药品监管方面与城市管理相关部分的行政处罚权
简单说：
- 城管管的不只是摆摊
- 还管环保、工商、交通、水务、食药监等方面的城市管理相关事项
集中行使执法事项的条件
政策说了，需要集中行使的城市管理执法事项，应当同时具备下列条件：
- 与城市管理密切相关
- 与群众生产生活密切相关、多头执法扰民问题突出
- 执法频率高、专业技术要求适宜
- 确实需要集中行使的
四：执法主体
执法人员
政策说了：
- 城市管理执法人员应当持证上岗
- 城市管理执法主管部门应当定期开展执法人员的培训和考核
协管人员
政策说了：
- 城市管理执法主管部门可以配置城市管理执法协管人员
- 配合执法人员从事执法辅助事务
- 协管人员从事执法辅助事务产生的法律后果，由本级城市管理执法主管部门承担
- 城市管理执法主管部门应当严格协管人员的招录程序、资格条件
- 规范执法辅助行为
- 建立退出机制
简单说：
- 协管人员（就是临时工、辅警）可以配合执法
- 但是不能独立执法
- 协管人员做错了事，由城管局负责
五：执法规范
执法措施
政策说了，城市管理执法人员开展执法活动，可以依法采取以下措施：
- 以勘验、拍照、录音、摄像等方式进行现场取证
- 在现场设置警示标志
- 询问案件当事人、证人等
- 查阅、调取、复制有关文件资料等
- 法律、法规规定的其他措施
全过程记录
政策说了：
- 城市管理执法主管部门应当运用执法记录仪、视频监控等技术
- 实现执法活动全过程记录
查封扣押
政策说了：
- 城市管理执法主管部门对查封、扣押的物品
- 应当妥善保管
- 不得使用、截留、损毁或者擅自处置
- 查封、扣押的物品属非法物品的，移送有关部门处理
不得设定罚款任务
政策说了：
- 城市管理执法主管部门不得对罚款、没收违法所得设定任务和目标
- 罚款、没收违法所得的款项，应当按照规定全额上缴
简单说：
- 城管不能搞罚款指标
- 不能为了罚款而罚款
轻微违法可以教育
政策说了：
- 城市管理执法主管部门开展执法活动
- 应当根据违法行为的性质和危害后果依法给予相应的行政处罚
- 对违法行为轻微的，可以采取教育、劝诫、疏导等方式予以纠正
六：跟普通人有什么关系？
如果你是摆摊的
- 城管管的不只是摆摊
- 还管环保、工商、交通、水务、食药监等方面的城市管理相关事项
- 对违法行为轻微的，可以采取教育、劝诫、疏导等方式予以纠正
- 城管不能搞罚款指标
- 城管执法要全过程记录
如果你是市民
- 城管执法要保障你依法享有的陈述、申辩、听证等权利
- 城管执法要规范公正文明
- 城管不能随意扣东西
- 查封扣押的物品要妥善保管
- 城管不能使用、截留、损毁或者擅自处置查封、扣押物品
如果你看到城管执法
- 城管执法人员应当持证上岗
- 协管人员只能做执法辅助事务
- 不能独立执法
- 协管人员做错了事，由城管局负责
- 城管执法要全过程记录
- 你可以投诉举报
常见问题 FAQ
Q：城管到底管什么？ A：包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权，以及环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管方面与城市管理相关部分的行政处罚权。
Q：协管人员能执法吗？ A：协管人员只能配合执法人员从事执法辅助事务，不能独立执法。协管人员从事执法辅助事务产生的法律后果，由本级城市管理执法主管部门承担。
Q：城管可以扣东西吗？ A：可以查封扣押，但应当妥善保管，不得使用、截留、损毁或者擅自处置。查封、扣押的物品属非法物品的，移送有关部门处理。
Q：城管有罚款指标吗？ A：没有。城市管理执法主管部门不得对罚款、没收违法所得设定任务和目标。罚款、没收违法所得的款项，应当按照规定全额上缴。
Q：城管执法要全程记录吗？ A：要。城市管理执法主管部门应当运用执法记录仪、视频监控等技术，实现执法活动全过程记录。
Q：轻微违法可以不罚款吗？ A：可以。对违法行为轻微的，可以采取教育、劝诫、疏导等方式予以纠正。
七：总结
城市管理执法办法这个政策，核心就是：城管执法有专门的管理办法了，执法更规范了。
对政府来说：
- 要规范城市管理执法工作
- 要提高执法和服务水平
- 要维护城市管理秩序
- 要保护公民、法人和其他组织的合法权益
- 要坚持严格规范公正文明执法
- 要保障当事人依法享有的陈述、申辩、听证等权利
对城管来说：
- 执法人员要持证上岗
- 协管人员只能做执法辅助事务
- 执法要全过程记录
- 不能搞罚款指标
- 查封扣押的物品要妥善保管
- 不能使用、截留、损毁或者擅自处置
- 轻微违法可以教育、劝诫、疏导
对普通人来说：
- 城管管的不只是摆摊
- 还管环保、工商、交通、水务、食药监等
- 城管执法要规范公正文明
- 要保障你的陈述、申辩、听证权利
- 不能随意扣东西
- 不能搞罚款指标
- 轻微违法可以教育不罚款
- 你可以投诉举报
以前可能城管执法不够规范，有的协管人员独立执法、有的搞罚款指标、有的随意扣东西、有的执法不记录。现在有规定了——有执法范围、有执法主体、有执法规范、有执法监督。这就是这个办法的意义——规范城市管理执法工作，提高执法和服务水平，维护城市管理秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
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参考链接：
- 政策原文：《城市管理执法办法》