国有企业的领导，权力很大——管着成千上万的国有资产。如果他们乱决策、乱投资、乱花钱，造成国有资产流失，怎么办？
国资委刚出了《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》，2026年1月1日起施行。明确了哪些行为要追责、损失怎么算、责任怎么分。今天给你说清楚，这个新规到底管什么。
一：政策速览（30秒读懂）
谁出的：国务院国资委，2026年1月1日起施行。
核心内容：中央企业的人，违规经营投资造成国有资产损失，要追责。
追责范围：13大领域——集团管控、风险管理、购销管理、工程承包、金融业务、科技创新、资金管理、产权管理、固定资产投资、股权投资、改组改制、境外经营投资等。
损失分级：
- 一般：500万以下
- 较大：500万-5000万
- 重大：5000万以上
一句话总结：国企领导乱搞造成国资损失，要追责，而且终身问责。
二：什么是"违规经营投资"？
1. 什么叫违规？
简单说：就是不按规矩来。
包括：
- 违反国家法律法规
- 违反国资监管规定
- 违反行业管理规定
- 违反企业内部规定
意思是：不管是国家的规矩，还是企业自己的规矩，违反了就算。
2. 什么叫"未履行或未正确履行职责"？
未履行职责——就是该干的不干：
- 不作为
- 拒绝履行
- 拖延履行
未正确履行职责——就是干错了：
- 不按程序干
- 超越权限干
- 滥用职权干
意思是：不管是不干，还是干错了，都算。
3. 什么叫"造成国有资产损失"？
两种损失：
- 直接损失——直接因果关系的损失
- 间接损失——间接导致的损失
还有或有损失：
- 现在还没损失，但以后肯定会有
- 能算出来具体金额
- 也按损失算
意思是：不光已经造成的损失要算，以后可能造成的损失也要算。
三：哪些行为会被追责？13大领域！
1. 集团管控方面
哪些行为：
- 不执行党和国家的方针政策
- 违反程序或超越权限决定重大事项
- 偏离主责主业
- 内控体系有缺陷
- 设立多层架构规避监管
- 薪酬管理不规范
- 子企业出了重大问题
- 搞融资性贸易、虚假贸易
- 对监管整改要求拒绝、拖延、虚假整改
2. 风险管理方面
哪些行为：
- 合规、内控、风险管理制度缺失
- 重大风险没及时发现、报告、应对
- 合同和决策没做法律审核
- 表外负债、变相举债、过度负债
- 恶意逃废金融债务
- 瞒报、漏报、谎报重大风险
- 编制虚假财务报告
3. 购销管理方面
哪些行为：
- 合同价格明显不公允
- 利用关联交易输送利益
- 未按规定招标或不执行招标结果
- 违规提供赊销、担保、预付款
- 应收款项不及时追索
- 弄虚作假虚增营业收入
4. 工程承包建设方面
哪些行为：
- 未做调查论证或风险分析
- 未按程序决策和审批
- 低于成本价中标
- 擅自签订或变更合同
- 转包、违规分包
- 超计价、超进度付款
5. 金融业务方面
哪些行为：
- 未按程序投资金融机构
- 违规开展信托、租赁、保理
- 违规开展期货、期权等衍生品
- 吸收客户资金不入账
- 非法吸收公众存款
- 擅自运用客户资金
6. 科技创新方面
哪些行为：
- 制售、采购伪创新伪国产产品
- 科技任务进度造假、成果虚报
- 弄虚作假获得科研项目、经费
- 虚报、冒领、贪污、挪用科研经费
- 设立空壳公司骗补骗扶
- 研发投入统计不实
7. 资金管理方面
哪些行为：
- 违反程序或超越权限筹集使用资金
- 以个人名义留存资金、收支结算
- 设立"小金库"
- 违规集资、担保、委托理财
- 虚列支出套取资金
- 自定薪酬、超发滥发
- 资金挪用、侵占、盗取
8. 产权管理方面
哪些行为：
- 未按程序转让、划转国有产权
- 财务审计和资产评估违规
- 隐匿资产、提供虚假信息
- 低价转让国有产权
- 违规代持股权、虚假控股
9. 固定资产投资方面
哪些行为：
- 未做可行性研究或风险分析
- 项目概算严重偏离实际
- 未按程序擅自投资
- 项目管理混乱，拖期、烂尾
- 情况变了不及时调整止损
- 违反规定投禁止项目
10. 股权投资方面
哪些行为：
- 未做尽职调查
- 高溢价并购向关联方输送利益
- 投资后管理失控
- 偏离主业投资
- 违规投禁止项目
11. 改组改制方面
哪些行为：
- 未按程序决策审批
- 未做清产核资、审计、评估
- 转移、隐匿国有资产
- 低价折股、出售国有资产
- 混改、员工持股过程中私分国有资产
12. 境外经营投资方面
哪些行为：
- 境外投资管控缺失
- 未做风险评估就对外投资
- 不顾成本恶性竞争
- 违规开展禁止的境外投资项目
13. 其他
其他违规造成国资损失的行为。
四：损失怎么算？责任怎么分？
1. 损失分级
一般资产损失：500万以下 较大资产损失：500万-5000万 重大资产损失：5000万以上
意思是：损失越大，追责越严。
2. 责任怎么分？
三种责任：
- 直接责任——直接干的人
- 主管责任——分管领导
- 领导责任——主要负责人
什么情况负直接责任：
- 自己或跟别人一起违规
- 授意、指使、强令、纵容下属违规
- 未经程序或超越权限直接决定重大事项
- 多数人不同意还强行决定
- 把第一责任人的事授权给别人，别人干砸了
意思是：不光直接干的人要追责，领导也要追责。
3. 终身问责是什么意思？
政策说了：实行重大决策终身问责。
意思是：
- 不管你调走了、退休了
- 只要是你任内的决策造成了重大损失
- 什么时候发现，什么时候追责
- 一辈子都跑不掉
五：追责怎么追？
1. 追责方式
对相关责任人：
- 批评教育
- 责令书面检查
- 通报批评
- 诫勉
- 组织处理
- 扣减薪酬
- 禁入限制
- 纪律处分
涉嫌犯罪的：
- 移送纪检监察机构
- 移送司法机关
2. 分级分层追责
国资委：管央企总部的领导 央企：管自己子企业的人
意思是：不是所有事都是国资委来追，企业自己也要追。
3. 三个区分开来
政策说了：要"三个区分开来"——
- 把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来
- 把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来
- 把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来
意思是：不是所有失误都要追责，要区分是无心之过还是有意违规。保护干事创业的积极性。
六：跟普通人有什么关系？
如果你是国企员工
- 知道哪些事不能干
- 干错了要追责，而且终身追责
- 不是领导就没事——直接责任人也要追
如果你是做法律的
- 这个办法是企业合规的重要依据
- 国企合规要按这个来
- 做国企法律顾问的，必须熟悉这个
如果你是普通人
- 国有资产是全国人民的
- 有人乱搞造成损失，要有人负责
- 这个办法就是防止国有资产流失
常见问题 FAQ
Q：这个办法只针对央企吗？ A：是的，针对中央企业。地方国企参照执行。
Q：损失500万就算一般损失了？ A：是的。500万以下是一般，500万-5000万是较大，5000万以上是重大。对央企来说，500万确实不算大。
Q：终身问责是什么意思？退休了也跑不掉？ A：对。不管你调走了、退休了，只要是你任内的决策造成重大损失，什么时候发现什么时候追责。
Q：是不是只要干错了就追责？ A：不是。政策说了要"三个区分开来"——探索性的失误、无意的过失，跟明知故犯、谋取私利是不一样的。要保护干事创业的积极性。
Q：云南的国企也适用吗？ A：这是国资委针对央企的办法。地方国企有自己的规定，但原则是一样的。
七：总结
中央企业违规经营投资责任追究实施办法这个政策，核心就是：央企的人违规经营投资造成国资损失，要追责，终身问责。
对国企领导来说：
- 13大领域，哪些事不能干，列得清清楚楚
- 干错了要追责，而且终身追责
- 不光直接干的人要追，领导也要追
- 不是所有失误都追——要区分有意违规和无心过失
对法律从业者来说：
- 这是企业合规的重要依据
- 做国企法律顾问，必须熟悉这个办法
- 企业合规体系要按这个来建
对整个社会来说：
- 国有资产是全国人民的
- 有人乱搞造成损失，要有人负责
- 这个办法就是防止国有资产流失
- 让国企的人不敢乱决策、乱投资
以前国企领导乱投资、乱决策，造成损失了好像也没什么事。现在不一样了——终身问责，一辈子跑不掉。这个办法，就是给国企领导戴上了"紧箍咒"。
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参考链接：
- 政策原文：《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》