国庆假期，有博主发视频质疑：贵州晴隆二十四道拐抗战公路被"圈起来收费"，进景区要买门票、坐观光车还要再交钱。话题迅速发酵，当地文旅部门深夜通报：抗战公路本身一直免费，收费的是观景台和展馆，观光车自愿选购，所有收费项目均有公示。10月4日，晴隆县政府进一步决定：即日起观景台、展览馆景区免收门票。一条路引发的收费争议，藏着景区定价的完整法律逻辑。
一、事件复盘
二十四道拐抗战公路位于贵州黔西南州晴隆县，是全国重点文物保护单位、国家4A级旅游景区，也是著名的抗战文化地标。
10月1日，有博主发视频反映，二十四道拐抗战公路被"圈起来收费"，引发热议。10月2日晚，晴隆县文体广电旅游局发布通报回应：为保护公路原貌和文物本体，省公路局在旁新建了6公里路面作为320国道主通行线路，二十四道拐自此不再承担主干道交通功能；门票收费主要是展馆体验和二十四道拐观景台观光体验；观光车属内部交通有偿服务，自愿选购，游客也可以免费步行游览；所有收费项目均在景区入口、游客服务中心等显著位置公示。
10月4日，晴隆县人民政府再发通报：认真吸纳网友和游客意见建议，决定从即日起，二十四道拐观景台、展览馆景区免收门票，面向社会公众免费开放。
二、法律核心拆解
民事层面：景区与游客的合同关系
游客购票进入景区，与景区经营者之间成立服务合同关系。景区按公示价格售票、游客自愿购票，双方意思表示真实，合同有效。景区有没有义务"必须免费"？没有——只要定价合规、公示清楚、明码标价，景区依法可以收费。
反过来，如果景区存在隐性收费、捆绑消费、强制消费——比如不买观光车票就不让进、门票包含的项目名不副实——则违反《消费者权益保护法》第十条公平交易权和《旅游法》第九条旅游者的知情权。本次事件中，观光车"自愿选购"、步行免费，说明在合同层面景区并无强制消费。
行政层面：景区定价的监管规则
景区门票价格不是想定多少就定多少。依据《旅游法》第四十三条，利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨；拟收费或者提高价格的，应当举行听证会，征求旅游者、经营者和有关方面的意见。
这是本案最核心的法律点：二十四道拐是抗战遗址，属于利用公共资源建设的景区，其门票和观光车价格原则上实行政府定价或政府指导价，调价要听证、收费要公示。当地回应中强调"国有企业自筹资金建设""收费项目均已公示"，正是回应这一监管要求。依据《价格法》第十三条，经营者销售商品、提供服务应当明码标价；未按规定明码标价或价外加价的，由价格主管部门责令改正、没收违法所得、罚款。
刑事层面：一般不会触及
景区收费争议通常停留在行政与民事层面。但如果国有景区管理人员利用收费职权中饱私囊、私设小金库，或虚构收费项目侵吞票款，则可能涉及贪污、受贿、职务侵占等刑事罪名。就本案而言，公开通报已明确免票决定，不涉及刑事问题。
三、破除 3 个法律误区
误区一：景区是公共资源，就绝对不能收费
不对。法律并没有禁止公共资源景区收费。利用公共资源建设的景区可以依法收费，但必须走政府定价或政府指导价程序、履行听证和公示义务。关键不是"能不能收"，而是"有没有按程序收"。程序合规，收费合法；程序缺失，即便收了也要纠正。
误区二：景区里所有项目收费都违法
不对。景区可以设置合法的另行收费项目，如观光车、索道、讲解服务等，但前提是：自愿选购、明码标价、不得捆绑。强制消费、隐性收费才违法。游客对自愿项目有完全的选择权。
误区三：舆论一发酵，景区就该无条件退票赔偿
不对。景区因舆论调整收费政策（如免票），属于经营和行政决策，不等于对既往游客构成欺诈。只有当收费行为本身违法（如未公示、强制消费、价外加价）时，游客才有权主张退还多收款项或要求赔偿。舆论推动政策调整，和法律责任是两回事。
四、普通人实操指引
第一，买票前查定价依据：利用公共资源建设的景区，门票实行政府定价或政府指导价，可在当地发改委、文旅部门官网查询核定价格和听证信息。
第二，看清公示再消费：景区售票处、官网应有完整的价目公示。发现未公示收费、捆绑销售、强制消费，保留证据并向市场监管或文旅部门投诉。
第三，分清"自愿"与"强制"：观光车、索道等自愿项目，明确不坐也能游览的，是合法收费；以"不坐进不去"相要挟的，是违规收费，可投诉举报。
第四，理性看待"舆论退费"：政策调整不等于既往违法，维权要以事实和法律为依据，不被舆论带节奏。
五、结尾
二十四道拐的收费争议，最后以"免收门票"收场，也留下一个值得记住的规则：公共资源景区不是不能收费，而是必须按程序、守规矩地收费。政府定价、听证公示、明码标价、自愿选购——这四件事做到位，收费就站得住；做不到，舆论和法律都会来纠偏。转发给爱旅游的朋友：买票之前，先看懂定价依据。
参考文章
- 央视新闻《贵州晴隆通报"二十四道拐公路收费"问题》
- 光明网《官方通报"贵州二十四道拐抗战公路被质疑圈起来收费"》
- 中国经济网《二十四道拐抗战公路被质疑"圈路收费"，贵州晴隆县深夜通报》
- 环球网《贵州晴隆：即日起，二十四道拐观景台、展览馆景区免收门票》