你知道吗？以前审计可能不是全覆盖的——有的单位可能好多年都不被审一次。现在不一样了，中办国办发文，要求审计全覆盖：政府的钱、国有资产、国有资源，还有领导干部，都要审。
中办、国办出了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》。今天给你说清楚，审计全覆盖是怎么回事，跟普通人有什么关系。
一：政策速览（30秒读懂）
谁出的：中共中央办公厅、国务院办公厅。
核心内容：完善审计制度，实行审计全覆盖。
审计全覆盖包括：
- 公共资金——政府的所有钱
- 国有资产——国企、行政事业单位的资产
- 国有资源——土地、矿产、水、森林、草原等
- 领导干部经济责任——当领导的履职情况
一句话总结：什么都要审，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。
二：什么是审计全覆盖？
1. 为什么要全覆盖？
以前的问题：
- 不是所有单位都被审
- 有的单位好多年不被审一次
- 有的地方审计独立性不够
- 审计结果运用不够
现在的目标：
- 对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任
- 实行审计全覆盖
- 做到应审尽审、凡审必严、严肃问责
意思是：没有死角，什么都要审。
2. 全覆盖是什么意思？
政策说了：
- 在一定周期内
- 对所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位
- 以及党政主要领导干部和国有企事业领导人员
- 进行全面审计
意思是：只要你管着公家的钱和资产，早晚要被审。
3. 审计频率
政策说了：
- 重点部门、单位——每年审计
- 其他审计对象——1个周期内至少审计1次
- 重点地区、部门、单位以及关键岗位的领导干部——任期内至少审计1次
- 重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金、重大突发事件——跟踪审计
意思是：重点的年年审，其他的一轮一轮审。
三：审什么？
1. 公共资金全覆盖
审什么：
- 政府的全部收入和支出
- 政府部门管理的资金
- 受政府委托管理的资金
查什么：
- 资金筹集、管理、分配、使用是否合法
- 政策有没有落实
- 资金真实不真实、合法不合法、效益好不好
- 有没有资金沉淀
意思是：政府的每一分钱，都要被审计。
2. 国有资产全覆盖
审什么：
- 行政事业单位管理、使用的国有资产
- 国有企业管理、使用、运营的境内外国有资产
查什么：
- 国有资产真不真实、完不完整
- 有没有保值增值
- 重大投资决策对不对
- 资产质量和经营风险管理好不好
意思是：国有资产，不管是行政事业单位的，还是国企的，都要审。
3. 国有资源全覆盖
审什么：
- 土地、矿藏、水域、森林、草原、海域等自然资源
- 特许经营权、排污权等国有无形资产
查什么：
- 资源开发利用合不合法
- 生态环境保护得好不好
- 相关资金收得对不对、用得好不好
- 资源环境保护项目建得怎么样
意思是：国有资源，也要审。还要搞领导干部自然资源资产离任审计。
4. 领导干部经济责任全覆盖
审什么：
- 地方各级党委、政府、法院、检察院的正职领导干部
- 中央和地方各级党政工作部门、事业单位、人民团体的正职领导干部
- 国有企业法定代表人
查什么：
- 贯彻政策情况
- 遵守法律法规和财经纪律情况
- 发展规划和政策措施执行情况
- 重大决策和内部控制执行情况
- 本人遵守党风廉政规定情况
意思是：当领导的，都要被审计。
四：怎么改革审计制度？
1. 强化上级对下级的领导
政策说了：
- 任免省级审计机关正职，要事先征得审计署党组同意
- 任免省级审计机关副职，要事先征求审计署党组意见
- 省级审计机关年度审计项目计划要报审计署备案
- 重大事项和审计结果必须向上级审计机关报告
意思是：审计机关不是完全归地方管了，上级审计机关的话语权更大了。这样更独立。
2. 省以下人财物管理改革
政策说了：
- 2015年选择江苏、浙江、山东、广东、重庆、贵州、云南等7个省市试点
- 市地级审计机关正职由省级党委管理
- 机构编制由省级统一管理
- 审计人员由省级统一招录
- 经费预算、资产由省级统一管理
意思是：省以下审计机关的人、财、物，由省级统一管。这样避免地方干预审计。
3. 审计职业化建设
政策说了：
- 建立审计专业技术类公务员职务序列
- 专业技术类和综合管理类分类招录
- 专业性强的职位可以实行聘任制
- 完善职业保障和教育培训
意思是：审计是个专业活，要专业化。
4. 保障审计独立性
政策说了：
- 各级党委和政府要支持审计机关依法履行职责
- 保障审计机关依法独立行使审计监督权
- 不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉
- 建立干预审计工作行为登记报告制度
意思是：审计要独立，谁也不能干预。
五：审计结果怎么用？
1. 移送有关部门
政策说了：
- 审计发现的违纪违法问题线索
- 要依法及时移送有关部门和单位
- 有关部门要认真核实查处
- 要及时反馈查处结果
意思是：审计不光是查账，发现违纪违法的，直接移送纪委、公安、检察院。
2. 作为考核任免的依据
政策说了：
- 审计结果及整改情况
- 作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据
- 要纳入领导班子民主生活会和党风廉政建设检查考核内容
意思是：审计结果，影响你的升迁。
3. 整改要公开
政策说了：
- 审计机关要依法公告审计结果
- 被审计单位要公告整改结果
意思是：审计结果和整改情况，都要公开，大家都能看到。
4. 整改不力要追责
政策说了：
- 对整改不力、屡审屡犯的
- 要与被审计单位主要负责人约谈
- 严格追责问责
意思是：整改不到位，要追责。
六：跟普通人有什么关系？
如果你是普通人
- 政府的钱花得明不明白？审计来查
- 国有资产有没有流失？审计来查
- 国有资源有没有乱开发？审计来查
- 当领导的干得好不好？审计来查
- 审计结果和整改情况，要公开，你能看到
如果你是体制内的人
- 你管的钱、资产、资源，都要被审计
- 审计结果影响你的考核、升迁
- 发现问题要整改
- 整改不到位要追责
如果你是企业老板
- 国企的资产有没有流失？审计来查
- 政府采购、招标投标，更规范了
- 跟国企打交道，更透明了
常见问题 FAQ
Q：什么是审计全覆盖？ A：就是对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任，都要审计。没有死角，应审尽审。
Q：所有单位都会被审吗？ A：是的。只要你管着公共资金、国有资产、国有资源，早晚要被审。重点部门年年审，其他的一轮一轮审。
Q：审计机关会不会被地方干预？ A：政策说了，要保障审计独立性。省以下人财物由省级统一管，就是为了避免地方干预。
Q：审计结果会公开吗？ A：会。政策说了，审计机关要公告审计结果，被审计单位要公告整改结果。
Q：审计跟我们普通老百姓有什么关系？ A：关系大了。政府的钱花得明不明白，国有资产有没有流失，领导干部干得好不好——这些都跟你有关。审计就是盯着这些事的。
七：总结
完善审计制度框架意见这个政策，核心就是：审计要全覆盖，什么都要审；要保障审计独立性，不受干预；审计结果要运用，影响升迁；整改要公开，整改不力要追责。
对审计机关来说：
- 要全覆盖——公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任
- 要独立——不受地方干预
- 要专业——职业化建设
- 要创新——大数据审计、联网审计
对被审计单位来说：
- 要接受审计
- 要提供资料
- 发现问题要整改
- 整改结果要公开
- 整改不到位要追责
对整个社会来说：
- 公共资金更安全了
- 国有资产不流失了
- 国有资源不乱开发了
- 领导干部更负责了
- 腐败更少了
以前审计可能有死角，有的单位好多年不被审。现在全覆盖了——什么都要审，应审尽审。这就是把权力关进制度的笼子里。审计就是国家的"免疫系统"，全覆盖就是说没有免疫死角。
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